深圳新闻网讯 新一轮机构改革正在大力推进！今天起，本报“直通车”推出新任委局“一把手”访谈栏目，邀请发展和改革委员会、科技工贸和信息委员会、财政委员会、规划和国土资源委员会等十几个新任委局“一把手”，就新一轮机构改革后如何推进政府职能转变、强化服务质量、廉政建设等问题，接受“直通车”记者的专访，畅谈机构改革后各委局的工作思路。

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陈彪（左二）在发改委深圳经济形势新闻发布会上发言。记者 吴铠峰 摄

如何进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批？对修编“十二五”规划有什么考虑？市发展和改革委员会主任陈彪接受“直通车”记者专访畅谈工作思路

拟划出或取消9项管理审批权

发展和改革委员会，离市民似乎是那么远又是那么近；宏观调控，市民也许不能完全读懂，但却与他们的生活息息相关。一些市民对发展改革委的理解，知道最多的就是“管项目立项，权力很大。”而这也正好是加强廉政建设、促进政府职能转变的重要一环。昨天，本报“直通车”对市发展和改革委员会主任陈彪的访谈，就从政府职能转变开始。

陈彪透露，新成立的市发改委，已初步敲定取消９项微观事务管理和具体审批事项，今后发改委的主要精力，将转到统筹全市经济社会全面协调可持续发展上来，从现在起，发改委将进行一次“大转身”。

谈经历： ２４年发改系统“土生土长”的“一把手”

“直通车”记者：您来深圳工作以后，似乎一直在跟计划、发展、改革打交道？

陈彪：我是１９８５年来深圳的，一来就在这个系统内，也算是“老深圳”了。从最开始的计划委员会、计划局、发展改革局，再到现在新组建的发展和改革委员会，有幸亲身参与深圳改革和建设。

“直通车”记者：您感觉深圳发展改革系统最大的变化是什么？您感受最深的是什么？

陈彪：一直从事改革发展工作，有时真有点“人在山中不见山”的感觉。深圳的变化非常大，简直是天翻地覆。从工作的角度来看，整个城市变化发展很快，速度很快，总量增长很快，建市时深圳的ＧＤＰ总量１．６亿元，２００８年达到７８００多亿元。

刚开始时，我们发改系统的工作是做各种各样的计划，当中包括各种物资的调配和增产计划的下达，这种状况在２０世纪８０年代末逐步发生了改变。我记得当时做计划就做了４０个本子，之后就减成１０来个本子，计划经济色彩逐渐淡化，主要侧重于计划经济体制改革、管理理念、指导思想、管理方式、管理模式等等。 所以我认为，发改系统走到今天早已发生了脱胎换骨的变化，这是与深圳市场经济体制的逐步建立和完善密切相关的。

谈职能：更加侧重于宏观调控

“直通车”记者：新成立发展和改革委员会后，您感觉与以前的发改工作相比，最大的不同是什么？

陈彪：从我的感觉上来说，改革是彻头彻尾的。过去做发改工作是非常直接地面对企业，现在改成对企业进行指导。我们将政府的设想，根据发展需求和经济发展的预测，通过指导的方式跟企业进行互动和沟通。比如，告知企业今年我市发展大概状况，发展到什么程度，在产业发展政策上有怎样的考虑等，企业感兴趣的东西实际上就是这些，他们根据指导，会算在这个行业里他的比重大概占多少，应该怎么干才比较合适。

“直通车”记者：从“局”到“委”的转变，工作一定有很大压力吧？

陈彪：压力每时每刻都能感受到。从“局”到“委”，从“委”的工作角度来看，更加侧重于宏观的调控。按照市委市政府的决策和部署，我们的工作方针是十二个字：“谋长远、抓总量、促改革、促发展”，这也就是我们要着力完成的使命。

“直通车”记者：对新组成的发改委一些新职能的增加，您是怎样看待？

陈彪：具体的职能转变，我们也在考虑。比如将统计的相关职能挂到发改委来。也就是我们要进行统计的分析，对整个国民经济发展情况作出研判，指导经济社会发展；将物价的部分职责归过来，使我们的工作更贴近民生。十二个字后面还有一句话，就是要减少微观管理事务和具体审批，目前我们正在探讨。

但我首先要说一句话，我们必须以改革的精神来谋划宏观调控。加强宏观调控有一条思路，就是要健全以规划和计划为龙头，以产业政策为重点，以政府投资为引导，以重大项目为支撑，以价格调控为手段，以重要物资储备为保障的城市宏观调控体系。

谈审批：初步敲定划出或取消９项职责

“直通车”记者：刚才您提到要减少微观管理事务和具体的审批，这方面将有怎样的打算？

陈彪：我们刚刚开完会议，根据市委市政府的部署，我们初步决定划出或取消９项职责，正报市里批准。第一，不再负责指导和协调招投标活动职责，划入市财政委员会、市住房和建设局等相关部门；第二，不再负责促进中小企业发展管理职能，划入市科技工贸和信息化委员会；第三，取消参与协调深圳高新技术开发推广基金、深圳市科技再开发基金和深圳高新技术产业化开发专项资金的使用管理的职能；第四、取消对新设立股份有限公司的初审和非上市股份公司的监管工作；第五，取消社会投资项目审批，全部改为核准、备案制度，确立企业的投资主体地位等；第六，取消对总投资在２亿元以下的社会投资项目的审批管理，下放给各区受理；第七，取消申请办理进口设备免税确认的鼓励类外商投资项目核准，将其归入外商投资企业固定资产投资项目核准；第八，取消循环经济示范项目的审批；第九，取消产业政策确认的审批。

“直通车”记者：取消审批事项，是把自己手中的“权”让出去，你们有怎样的感受？

陈彪：确实要以改革的精神，来研究我们的职能转变，特别是我们的发改部门，在由局转到委之后，不能还是对各种权力的释放与否斤斤计较。在刚刚开完的会议上，我要求相关处室负责人就划出或取消的职责一一表态。我认为，不论划入、调整以及划出的考虑，都不应是局部的、守摊的，而应该是主动的、改革的、向前的。我们要跳出原有的框框，从有利于改革的方面去考虑，不能说这个权力就不放，那个权力要保留，这不符合改革的精神和要求。

谈经济：深圳经济总量大但没有极限

“直通车”记者：解读你们的“十二字”工作方针，“谋长远”，该如何谋才能提升城市发展竞争力？

陈彪：产业发展的构造十分重要，要“谋长远”，就要有一个优良的结构，没有优良的产业结构，长远发展就会偏离方向。

譬如说，以规划和计划为龙头，这是出发点。每五年我们要修订一个国民经济发展的宗旨和计划，同时也在编制每年的年度计划，年度计划我们会提出若干月度性的指标，现在尤其是体现在节能减排，落实科学发展观的要求，还有若干指导性的指标，包括发展的尺度、行业发展的指标、国际收支平衡的指标等，作为全年工作的龙头，全市都要按照这个计划来执行。

再比如，现在我们正在修编几个具有前瞻性和战略性的规划，生物产业、互联网产业、新能源产业，这些都是在未来的发展中需要抢占的重点领域。这也是城市以后发展竞争力提高的所在。

“直通车”记者：就“抓总量”而言，目前深圳ＧＤＰ总量这么大，要进一步增加是不是难度很大？

陈彪：我曾形容自己是一个“唯生产力论者”，后来调整为一个“重生产力论者”，现在是经济社会发展两手抓、两手硬。经济总量没有极限，深圳的经济总量很大，要增加确实有难度。但我们认真想一想，香港、新加坡的经济总量比我们大，地方和人口比我们少，为什么他们能越做越大？这就要求我们在结构优化中寻找潜力。

我们怎么办？作为发改委，要增量就要和各个部门做好衔接，尤其要与科技工贸和信息化委员会做好衔接，我们要更注重前瞻性、高端性、战略性，引领整个发展，产业的规划、培育和建设，增强和培育城市发展的后劲，这样深圳的经济总量才能进一步做大。

谈“十二五”规划：规划修编将会有很大不同

“直通车”记者：随着发改委的职能转变，你认为修编“十二五”规划会有很大不同吗？

陈彪：目前正考虑“十二五”规划的修编问题，会有很大的不同。“十一五”规划的修编，是按照市政府的要求提出一个建议，形成一个初步的意见提交给市委。而“十二五”规划，在规划的指导性方面，发改委会充分调动各个局和各个区域去修订专项规划，充分发挥全社会的力量，集思广益规划行业、各个区域的发展，然后在这个基础上再来修订全市的经济运行总体规划。同时，这个总体规划也要充分指导各个行业，使这个规划确实起到一个宏观的、总体的、原则性的指导作用。另外，在一些重大的产业布局方面，这个总体规划必须提出一个原则性的规划思路。应该说，“十二五”规划更重要的是要突出和指引各个专项规划。随着发展，社会产生许多新的业态，规划就要根据这些新的要求进行。比如现在提出互联网产业，其涵盖内容很大。我们也正力求规划出一个行业的规范。在生物产业规划方面，大家认可生物产业规划这个名称，但在内容上还存在不同认识，发改委就会根据这些变化和要求提出指导。

“直通车”记者：您曾提出借鉴一些城市的户籍新政策，请问未来在人口管理问题上发改委有什么打算？

陈彪：我认为迫切的任务就是要研究如何通过调整产业结构，从根本上调整人口结构。初步的设想就是实现产业结构、空间结构、人口结构的联动调整。

● 人物档案

陈彪，１９５７年出生， １９８５年到深圳后就在改革发展系统工作，最开始在计划委员会工作，２００１年任深圳市计划局副局长、党组成员，２００４年４月起任深圳市发展和改革局党组书记、局长，直至今年８月担任新组建的发展和改革委员会主任。

在深圳工作２０多年，陈彪一直扎根在这一系统，作为深圳改革的参与者和亲历者，他从系统内一步步成长成为“一把手”。

● 机构档案

发展和改革委员会：突出政府职能转变，进一步减少微观管理事务和具体审批事项，将主要精力转到统筹全市经济社会全面协调可持续发展上来，谋长远、抓总量、促改革、促发展。将物价局的定价职责、统计局的统计分析和信息发布职责，整合划入发展和改革委员会，归口联系统计局。(记者 王湛 罗雪燕 甘霖 李世卓 实习生 马跃强)